一宮市の浸水リスクの調べ方｜外水と内水の違いと過去6回の実績

大雨のニュースで冠水した道路の映像を見て、いま検討している土地は大丈夫だろうかと不安になった。土地探し中の方なら、一度は経験する瞬間だと思います。

検索すると「洪水ハザードマップ」は出てきますが、川の氾濫と、日常の大雨で道路や宅地が浸かる浸水は、実は別物です。その違いを説明してくれる記事はほとんどありません。

先に骨組みをお伝えします。浸水には、川があふれる「外水」と、排水が追いつかない「内水」の2種類があります。一宮で身近なのは内水で、市は「実際に浸かった場所」の記録を実績図として公開しています。想定の地図と実績の地図、2枚を重ねて見るのがこの街の正解です。

私たちニッケンホームは、1979年の創業から45年以上、この一宮で3,800棟以上の家を建ててきました。平坦で水が溜まりやすいこの街の特性と付き合ってきたからこそ、浸水は「怖がる話」ではなく「調べて備える話」としてお届けします。

「浸水」は2種類 — 川があふれる外水・排水が追いつかない内水

土地や家を選ぶとき、大雨のニュースを見て「ここは大丈夫だろうか」と不安になることはありますか。浸水の話になると、多くの人は「川が氾濫して水が流れてくるのでは」と想像しがちです。でも実は、浸水には2つの種類があります。どちらのリスクなのかで、調べるべき地図も対策も全く変わってくるんです。

一つが「外水（がいすい）」で、これは河川の堤防が決壊したり、大雨で川の水があふれ出す被害です。新聞やテレビでよく見かける、川沿いの大きな浸水被害のイメージですね。2000年の東海豪雨のように、時間雨量100ミリを超えるような豪雨が降ると、川の流量が急増して堤防を越えたり決壊したりします。その時、川周辺の低い土地に水が流れ込んでいくわけです。これに対して、公開されている「洪水ハザードマップ」は、想定最大規模の豪雨が降ったときにどこまで水が流れるかを予測したシミュレーション版です。あくまで「こうなる可能性がある」という想定なので、実際の被害とは異なることもあります。

もう一つが「内水（ないすい）」です。これは、大量の雨が降ったときに、下水道や排水路の処理能力が追いつかず、道路や宅地が浸かってしまうことです。ここがポイントなのですが、内水浸水は川がない場所でも起きます。例えば、駅の周辺など市街地で集中豪雨が降ると、雨水が下水に流入して下水が満杯になります。処理しきれない水があふれ出して、道路や周辺の建物が浸かるんです。川から遠い宅地でも、真上から降ってくる雨が原因で浸水することがあります。この内水浸水は、一宮市民にとってより身近で、より多く起きるリスクなんです。

家探しをしているとき「川が遠いから安心」と思う人も多いでしょう。でも内水浸水は川とは無関係に起きます。むしろ平坦な土地が多い市街地では、排水が追いつかず浸水のリスクが高まることもあります。だからこそ、一宮で土地を選ぶときは、川までの距離ではなく「過去に実際に浸水した場所の記録」を見ることが、本当の浸水リスク把握につながるんです。

実際に浸かった記録 — 東海豪雨から6回

一宮市で過去に浸水被害が起きたのは、主に6つの大きなイベントのときです。最初に確認しておきたいのは、市公式の記録に基づいているということ。一市民の感覚や噂ではなく、市が公式に認定し記録した浸水実績だからこそ、信頼できる情報なんです。

一番古いのが2000年9月の東海豪雨です。このときは市全体が被災市町村に指定されるほどの甚大な被害を受けました。時間雨量が114ミリメートルに達するという、当時としては記録的な豪雨でした。この豪雨を機に、日本全国で防災対策の考え方が大きく変わりました。その後も、2008年8月末の豪雨、2011年8月23日の豪雨、2013年9月4日の豪雨と、数年のペースで内水浸水が繰り返されています。一宮市は「水と付き合う街」として、浸水と向き合い続けてきたわけです。

2017年10月22日から23日にかけての台風21号では、市の広範囲で浸水が発生しました。最新の公開実績は2018年7月7日の豪雨です。ここで重要な点は「2020年以降の大規模浸水が市公式資料に記載されていない」ということ。これは、2020年以降に大規模な浸水被害が発生していない可能性が高いことを意味します。つまり、最新公開版の2018年7月版までの実績を見れば、一宮における内水浸水のリスク傾向が分かる、ということなんです。

日付	災害名	被害の程度
2000年9月	東海豪雨	被災市町村に指定・甚大な浸水被害・時間雨量114mm
2008年8月末	集中豪雨	市内で大きな浸水被害
2011年8月23日	集中豪雨	市内で大きな浸水被害
2013年9月4日	集中豪雨	市内で浸水発生
2017年10月22日～23日	台風21号	市の広範囲で浸水
2018年7月7日	集中豪雨	市内で浸水発生

※出典：一宮市｜「浸水実績図（内水ハザードマップ）」 

この表を見ると、東海豪雨以降、数年に一度のペースで内水浸水が起きてきた街なんだということが分かります。2000年から2018年まで18年間に6回の浸水実績があるということは、決して珍しい現象ではなく「ある程度の確率で起きる出来事」として受け止める必要があります。これが、一宮で家を選ぶときに知っておきたい、最も大切な事実なんです。

浸水実績図の見方 — 想定ではなく「起きた場所」の地図

「想定」と「実績」の違いを理解することが重要です。前章で説明した「洪水ハザードマップ」はシミュレーション。これに対して、一宮市が公開している「浸水実績図」は違う性質の地図です。これは、過去の豪雨で実際に浸水した場所を記録したもの。シミュレーション予測ではなく、実際に起きたことを示す資料だから、より信頼できる判断材料になるんです。

ただし浸水実績図は、水防法に基づく正式なハザードマップではなく「参考資料」という位置づけです。つまり、法的には「予測マップ」としての位置づけではないんですね。でも家探しの観点では、「ここは過去に本当に浸かった」という事実は、「ここはシミュレーション上で浸かる可能性がある」という想定よりも、はるかに参考価値があります。なぜなら、シミュレーションは仮定と数値に基づいているのに対し、実績は「実際に起きたこと」だから。

この実績図を見るには、市公式サイトの138マップというオンライン地図ツールを使うのが便利です。24時間いつでもアクセスでき、自分が気になる土地をピンポイントで確認できます。さらに大切なのは「重ね合わせ」という機能です。138マップでは、浸水実績だけでなく、洪水・内水ハザードマップの想定も同じ画面に重ねて表示できます。「過去に起きた場所」と「今後起きる可能性がある場所」を同時に見ることで、そのエリアのリスク全体像が見えてくるんです。ただし数値データの抽出は138マップの利用規約で禁止されているため、デジタル画面で「見る」ことはできますが、データを取り出したり加工したりはできません。詳細を知りたければ、市役所本庁舎1階の治水課に問い合わせることもできます。電話番号は0586-28-8642です。

一つ大切な注意点があります。浸水実績図に浸水の記録がない場所だからといって「ここは浸からない」と判断してはいけません。あくまで「過去に起きた場所」の記録です。これまで浸からなかった場所が、今後浸からないという保証にはならないんです。だからこそ、実績図と合わせて、想定ハザードマップも確認する必要があります。2つの地図を見ることで、初めてそのエリアの浸水リスク全体が把握できるわけです。

内水が起きやすい理由 — 平坦な地形と浸透性の低下

なぜ一宮は内水浸水が起きやすいのでしょうか。その理由は、地形と市街化の2つの条件にあります。

まず地形です。一宮市は濃尾平野のほぼ平坦な地帯に位置しています。平坦だと聞くと「水が流れやすくて良さそう」と思う方も多いはずですが、実はその逆です。地形が平らだと、雨水が流れにくく停滞しやすくなります。水は高いところから低いところへ流れていくので、傾斜が少ないと、降った雨がその場に溜まりやすいんです。山間地のような急傾斜なら、雨は一気に下流に流れていきます。でも平坦な平野では、雨が地面に降った後、どこに向かって流れていくのか、流れる力が弱いんです。そのため、市街地の各所で水が停滞して、浸水しやすくなるメカニズムが成り立つわけです。

それに加えて、市街化の影響も非常に大きいです。昔は一宮にも農地がたくさんありました。土は雨水をスポンジのように吸収します。降った雨の多くが地面に浸透し、地下水になったり、ゆっくり流出したりしました。ところが市街化が進むにつれ、農地がアスファルトやコンクリートに置き換わっていきました。舗装された道路や建物の下の地面には、雨が浸透しません。だから降った雨が「流れ場所も浸透する場所もなく」、道路や周辺の宅地に溜まってしまうんです。さらに、下水道の処理能力にも限界があります。一度にどっと降った雨を全部処理することはできず、あふれた水が地表に出てくるわけです。

こうした地形的な特性と人為的な変化が重なることで、一宮は内水浸水が起きやすい街になってしまいました。だからこそ、土地を選ぶときは「川までの距離」ではなく、「このエリアは過去に本当に浸かったのか」「今後のシミュレーション上は浸かる想定になっているのか」という2つの視点で、洪水（外水）だけでなく内水のリスクも含めて調べる習慣をつけることが大切です。

市の対策と家庭でできる備え — 補助制度まで知っておく

一宮市が浸水対策をまったく進めていないわけではありません。むしろ、東海豪雨以降、大きな投資を続けています。市の対策は3つの柱で構成されています。

第一の柱は河川等対策です。 河川や水路の改修、下水管渠（かんきょ）の整備、そして排水ポンプ場の建設です。市の主要河川である木曽川や新川、五条川の堤防強化や水路の拡張が進められています。あわせて、市街地の下水道管を太くしたり、雨の時期に一時的に水を貯めるための調整池を作ったりしています。

第二の柱が流域対策です。 学校の校庭や公園に、一時的に雨水を貯める貯留施設を作ったり、透水性舗装という、雨水が地面に浸透しやすい特殊な舗装を導入したり、家の周りに浸透桝（しんとうます）という小さな穴を作って、雨水を地下に浸透させやすくしたりしています。これらは「市街化で失われた自然の浸透能力を少しでも取り戻す」という考え方です。

第三の柱が浸水被害軽減対策です。 リアルタイムでの雨量・水位データ収集、常時の危険性監視・把握、住民への情報提供がこれにあたります。

市が目指している整備の基準は「5年に1回程度の規模の降雨」に対応することです。具体的には、時間あたり52.4ミリメートルの雨量に対応できる排水能力を目標としています。ただ、2000年の東海豪雨のような特大規模（時間雨量114ミリメートル級）には、現在の対策では対応しきれない可能性があります。だからこそ、市は対策の計画期間を30年としているんです。長期的に、ゆっくり確実に浸水被害を減らしていく考え方なんです。

市の対策だけでなく、家庭でもできることがあります。雨水タンクを設置して雨をためたり、家の周りに浸透桝を作ったり、出入り口に止水板を設置したりすることで、浸水被害を軽くすることができます。実は一宮市は、こうした対策施設の設置に対する補助金制度を用意しているんです。全部を自費でまかなわなくても、公的な支援を受けながら備えることができます。

もう一つ大切な情報があります。一宮市が配信している「あんしん・防災ねっと」というメール配信システムです。無料で登録でき、空メールを送信するか、QRコードを読み込むだけです。アドレスは日本語の場合は i.anshin@138bousai.jp。登録すると、降雨や避難情報が5段階の警戒レベルで届きます。気象警報や地震情報、浸水の危険性に関する情報も、スマートフォンや携帯電話に直接配信されます。日本語だけでなく、英語や中国語にも対応しているので、多言語世帯でも使えます。市の対策と家庭の備え、そして情報配信が揃うことで、初めて浸水リスクに対処することができるんです。

土地選びでの使い方 — 実績と想定の2枚重ねで確認する

候補地が決まったとき、浸水リスクをどう確認したらいいでしょうか。3つのステップで進めるのが効果的です。

ステップ1は実績確認です。 市公式サイトの138マップにアクセスして、「浸水実績」を見てください。ここで過去に実際に浸かった場所を確認します。自分が気になる土地をピンポイントで検索して、その周辺に色が付いているかどうかを確認するんです。24時間いつでもアクセスできるので、昼間に仕事が忙しければ夜間に確認することもできます。

ステップ2は想定の重ね合わせです。 同じ138マップで、洪水・内水ハザードマップの想定も表示させます。実績と想定の両方を見ることで、「過去に起きたエリア」と「今後起きる可能性があるエリア」が見えてきます。実績に色が付いていなくても、想定に色が付いていることもあります。その場合は「これまでは浸からなかったが、シミュレーション上は浸く可能性がある」という判断になります。

ステップ3は詳細確認です。 もしそのエリアが実績・想定の両方に含まれていたり、どちらかに含まれていたりして、気になる場合は、市役所の治水課か計画調整課に直接確認することをお勧めします。電話で「この住所のリスクはどう見ていますか」と聞くだけでも、具体的なアドバイスをもらえます。担当職員は防災のプロですから、土地の立地についての質問にも丁寧に答えてくれます。

もし紙の地図で見たい場合は、複数の場所で配布されています。市役所本庁舎8階の治水課、4階の危機管理課、尾西庁舎、木曽川庁舎、各出張所です。わざわざ取りに行く手間は掛かりますが、紙なら細部が見やすいという人や、スマートフォンをあまり使わない世代は、紙版を手に取って確認することもできます。

最後に、もし候補地が過去の浸水実績エリアに含まれていたら、その情報は建て方に活かすことができます。例えば、基礎の高さを通常より上げる、駐車場の位置を工夫して車が浸からないようにする、床下の素材を水に強いものにするといった、設計段階での工夫が可能になります。また、浸水時の避難動線や家具の配置なども、設計段階で相談する材料になります。「浸水するかもしれない」で土地を諦めるのではなく、そうした対策を前提に、設計段階で建築家に相談する材料になるわけです。

実際に建った家｜一宮市で建てた2棟

浸水の記録と地図の見方を確かめたうえで、実際に一宮市で建った家を2棟紹介します。どちらも敷地の条件が違う家です。

一宮で実物を見る — 今伊勢町の2階建てモデルハウス

浸水の想定がある区域では、1階をどう使うかが設計の分かれ目になります。今伊勢町本神戸に2階建てのモデルハウスがあるので、土間と居室の高さの関係を実際に歩いて確かめられます。

まとめ｜実績と想定、2枚の地図を重ねて土地を見る

これまでの内容をまとめると、

 

• 浸水は外水（川の氾濫）と内水（排水が追いつかない）の2種類。調べる資料が違う
• 一宮の内水浸水は東海豪雨から6回の実績。市が実績図を公開している
• 実績図＋ハザードマップの2枚重ねで確認し、気になる土地は治水課へ

 

となります。

ハザードマップ全体の使い方や、洪水（外水）の詳しい読み方は、別の記事で解説しています。

ハザードマップ全体の使い方は一宮市のハザードマップの見方、洪水（外水）の詳しい読み方は一宮市の洪水リスクで解説しています。水害だけでなく地震や液状化まで含めた災害全体の見方は一宮市の災害リスク、土地そのものの探し方は一宮市の土地探し、エリアごとの暮らしやすさは一宮市の住みやすさにまとめています。